Argent public

Agents publics

Plus d’agents, ou mieux payés ?

Les administrations publiques emploient 6,2 millions de personnes en équivalent temps plein en 2025, contre 5,7 millions en 1995. Leur nombre a donc augmenté, mais moins vite que l’emploi dans le reste de l’économie : leur part dans l’emploi total est passée de 24,8 % à 21,0 %.

Agents de la fonction publique, fin 2024
5,9 millions
+0,6 % sur un an · Siasp
Emplois publics en temps plein, 2025
6,2 millions
comptes nationaux, même champ que les rémunérations
Part de l’emploi total
21,0 %
24,8 % en 1995
Coût moyen d’un agent à temps plein
59 700 €
par an, dont 39 900 € de salaire brut

Pourquoi le poids des salaires publics dans le PIB a baissé

Rémunérations publiques ÷ PIB = (part de l’emploi public dans l’emploi total) × (coût d’un agent ÷ production moyenne par emploi). La variation se partage exactement entre ces deux effets.

Nombre d’emplois en équivalent temps plein, indice 100 l’année de départ
Rémunération moyenne et production par emploi euros courants, indice 100 l’année de départ

Les cotisations employeurs incluent les cotisations « imputées » : le coût des retraites des fonctionnaires de l’État, que celui-ci paie directement. Leur hausse par agent reflète surtout le poids croissant des pensions et les relèvements de taux employeur (caisse de retraite des agents territoriaux et hospitaliers notamment).

Qui emploie ?

Emplois en équivalent temps plein par administration, en milliers (2006–2024, comptes nationaux).

La baisse de l’État entre 2006 et 2010 tient surtout à des transferts d’agents, pas à des suppressions : personnels techniques des lycées, des collèges et des routes passés aux collectivités (décentralisation de 2004), personnels des universités devenues autonomes comptés avec les organismes nationaux.

Les trois fonctions publiques

Effectifs au 31 décembre 2024, toutes catégories d’agents (Siasp, INSEE). Ce comptage par employeur public diffère un peu de celui des comptes nationaux, qui retiennent tous les emplois des administrations au sens européen, y compris des salariés de droit privé de certains organismes publics.

Fonction publique de l'État

2,6 millions

44 % des agents · +0,8 % en 2024

Ministères et leurs établissements publics : enseignants, policiers et gendarmes, militaires, agents des finances publiques, universités…

Statut

  • Fonctionnaires 58 %
  • Contractuels 23 %
  • Militaires 12 %
  • Autres statuts 7 %
  • Contrats aidés 0 %

Catégorie

  • Catégorie A 55 %
  • Catégorie B 25 %
  • Catégorie C 18 %
  • Indéterminée 3 %

Fonction publique territoriale

2 millions

35 % des agents · +0,3 % en 2024

Communes, intercommunalités, départements, régions et leurs établissements : agents techniques, administratifs, animateurs, aides à domicile, pompiers professionnels…

Statut

  • Fonctionnaires 70 %
  • Contractuels 26 %
  • Autres statuts 3 %
  • Contrats aidés 1 %

Catégorie

  • Catégorie A 13 %
  • Catégorie B 15 %
  • Catégorie C 70 %
  • Indéterminée 2 %

Fonction publique hospitalière

1,2 millions

21 % des agents · +0,5 % en 2024

Hôpitaux publics, Ehpad publics et établissements médico-sociaux : infirmiers, aides-soignants, médecins…

Statut

  • Fonctionnaires 66 %
  • Contractuels 22 %
  • Autres statuts 12 %
  • Contrats aidés 0 %

Catégorie

  • Catégorie A 46 %
  • Catégorie B 28 %
  • Catégorie C 25 %
  • Indéterminée 1 %

Évolution depuis 2011

Indice 100 fin 2011, calculé à partir des évolutions annuelles publiées par l’INSEE (arrondies au dixième de point).

Dans le détail

Effectifs au 31 décembre 2023, hors contrats aidés (DGAFP, rapport annuel 2025). « Moyenne 2011-2021 » : évolution annuelle moyenne sur dix ans.

État : par ministère

2 570 200 agents · +0,8 % en 2023 · +0,4 % par an en moyenne 2011-2021

  1. Éducation nationale, enseignement supérieur et recherche 1 490 000 58 % · +1,1 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +1,0 % · dont 384 900 en établissements publics
  2. Intérieur et Outre-mer 306 000 12 % · +1,6 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +0,6 % · dont 3 700 en établissements publics
  3. Armées 290 100 11 % · −0,4 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −0,7 % · dont 8 700 en établissements publics
  4. Économie et Finances 142 100 6 % · −0,5 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −1,6 % · dont 13 500 en établissements publics
  5. Justice 95 000 4 % · +0,7 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +2,2 % · dont 3 400 en établissements publics
  6. Ministères sociaux 94 400 4 % · +0,5 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −0,3 % · dont 80 700 en établissements publics
  7. Transition écologique et territoires 66 500 3 % · −1,3 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −2,5 % · dont 20 900 en établissements publics
  8. Agriculture et Alimentation 45 500 2 % · −0,4 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −0,3 % · dont 16 100 en établissements publics
  9. Culture 25 100 1 % · +0,7 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +0,1 % · dont 16 200 en établissements publics
  10. Services du Premier ministre 11 600 0 % · +0,9 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −0,2 %
  11. Europe et Affaires étrangères 4 000 0 % · +2,3 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −1,7 %

Territoriale : par employeur

1 994 200 agents · +1,0 % en 2023 · +0,6 % par an en moyenne 2011-2021

  1. Communes 1 029 000 52 % · +0,3 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : 0,0 %
  2. Intercommunalités (EPCI à fiscalité propre) 301 600 15 % · +2,9 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +4,6 %
  3. Départements 286 400 14 % · +1,9 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −0,5 %
  4. Établissements communaux (CCAS, caisses des écoles…) 105 400 5 % · −2,0 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : −1,7 %
  5. Régions 98 900 5 % · +1,5 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +2,0 %
  6. Autres structures intercommunales (syndicats…) 90 200 5 % · +1,6 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +3,0 %
  7. Établissements départementaux (SDIS…) 71 600 4 % · +1,1 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +0,6 %
  8. Autres établissements publics locaux 11 200 1 % · +11,3 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +5,8 %

Hospitalière : par établissement

1 239 400 agents · +2,0 % en 2023 · +0,7 % par an en moyenne 2011-2021

  1. Hôpitaux : personnel non médical 968 900 78 % · +2,0 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +0,5 %
  2. Hôpitaux : médecins 141 300 11 % · +3,4 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +1,8 %
  3. Ehpad non rattachés à un hôpital 91 500 7 % · +0,6 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +1,3 %
  4. Autres établissements médico-sociaux 37 700 3 % · −1,8 % en 2023 · moyenne 2011-2021 : +1,6 %

La rémunération des agents par grande fonction (enseignement, santé, sécurité…) figure dans le panneau de chaque poste des dépenses par fonction. La statistique publique ne publie pas d’effectifs selon cette même classification.